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重慶市農業農村委員會等6部門關于發展農業產業化聯合體的指導意見

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重慶市農業農村委員會等6部門

關于發展農業產業化聯合體的指導意見

渝農發〔201926

各區縣(自治縣、萬盛經開區)農業農村委(農委、農林局)、發展改革委、財政局、規劃自然資源局、稅務局、人民銀行各中心支行、南川支行:

農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提,以規模經營為依托,以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟,是農業產業化的新形式、新模式。發展農業產業化聯合體,有利于構建完善現代農業經營體系、推動農村一二三產業融合發展、促進鄉村產業振興、持續增加農民收入。為加快發展農業產業化聯合體,現提出如下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和踐行新發展理念,緊扣培育十大山地特色高效農業產業集群,以帶動農民、服務農民、富裕農民為目標,以發展現代農業為方向,以創新農業經營體制機制為動力,積極培育發展一批聯農帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體,提升農業產業化水平,完善利益聯結機制,促進小農戶與現代農業有機銜接,為農業農村發展注入新動能。

(二)基本原則。一是市場主導、政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重農戶和新型經營主體的市場主體地位。強化政府扶持和典型引導,成熟一個發展一個,防止片面追求數量和規模。二是自主自愿、多樣發展。積極探索不同區域、不同產業農業產業化聯合體的多種表現形式、發展類型、經營組織模式,增強對區域、產業發展的適應性。是否發展農業產業化聯合體、選擇哪種合作模式,都要尊重農民意愿,不搞拉郎配、一刀切。三是民主合作、規范運行。保持聯合體內各主體的獨立性,建立內部平等對話、溝通協商機制,兼顧各方利益,完善章程制度,結成分工合理、優勢互補、高效聯合的利益共同體,共商合作、共議發展、共創事業。四是興農富農、共享共贏。以帶動產業發展和農民增收為宗旨,促進各主體之間產業聯結、要素聯結、利益聯結,延伸產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈,將加工流通等環節的部分收益留在農村、留給農戶,保障農民獲得合理的產業增值收益。

(三)發展目標。2022年,全市發展農業產業化聯合體200個以上,其中示范聯合體50個以上,力爭十大特色產業每個都有一批聯合體引領帶動。聯合體建設上規模、提水平、增效益,實現專業化生產、品牌化經營,主體之間產業聯結、要素聯結、利益聯結緊密,運行規范良好,成為農業產業化經營的主導模式,成為發展山地特色高效農業、引領農村一二三產業融合發展、推動鄉村產業振興的重要力量。

二、組織運行

(一)明確組織形式。農業產業化聯合體的基本組織模式為“公司+農民合作社+家庭農場 ”,原則上由龍頭企業牽頭(龍頭企業2家以上時,要明確1家牽頭企業),農民合作社、家庭農場等多個新型農業經營主體共同發起組成,并積極吸納與產業鏈相關聯的研發、生產、加工、倉儲、物流、營銷、信息、電商等經營主體為成員。龍頭企業是農業產業化聯合體的主導力量,要不斷做大做強,發揮產業組織優勢和引領作用。農民合作社是農業產業化聯合體的紐帶,要健全組織機構,建立財務管理、成員賬戶、盈余分配等制度。家庭農場是農業產業化聯合體的基礎,鼓勵建立生產經營核算和基礎臺賬。

(二)完善聯結機制。聯合體中各經營主體在平等、自愿、互惠互利的基礎上,通過制定章程、簽訂合同或協議等,確立各方的責權利,形成一體化分工合作關系。通過簽訂生產服務合同、協議,確立農產品、生產資料和作業服務的買賣關系,建立各方共贏的交易聯結機制;通過各成員的資產、資金、技術、品牌等生產要素相互融合滲透,形成比較穩定的長期合作關系,建立利益聯結機制;通過明確各成員的功能定位,發揮自身優勢,建立互助聯結機制。

(三)規范組織運行。在組織體系上,原則上要有聯合體章程、職責分工、決策機制,以及各成員的組織、運行、管理等制度和規程。在聯結機制上,要以契約形式清晰確定生產服務、利益分配、風險共擔等利益關系。在生產經營上,要有明確的主導產業、品牌運營等內容。在組織屬性上,聯合體不是獨立法人,以服務為宗旨,各成員地位平等、產權關系不變、獨立經營,加入自愿、退出自由。

三、工作重點

(一)壯大經營主體

1.增強龍頭企業帶動能力。做大做強龍頭企業,鼓勵建立現代企業制度。支持龍頭企業發展穩定的原料基地,推進精細生產、深度加工和系列開發,構建物流體系,健全農產品營銷網絡。支持龍頭企業強化供應鏈管理,制定農產品生產、服務和加工標準,示范帶動農民合作社和家庭農場從事標準化生產。引導龍頭企業采取多種形式,聯手農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體,加強農業全產業鏈開發,實行產加銷一體化經營。

2.增強農民合作社服務能力。扎實開展農民合作社示范社創建行動,重點在制度建設、依章運營、服務帶動和經營效益等方面提升質量和水平。支持農民合作社改善服務條件、拓寬服務范圍,在提供農資購買、生產技術服務的同時,向農機服務、土地托管、農產品加工銷售等環節延伸。引導農民合作社拓寬合作領域,積極開展專業合作、信用合作和社企合作等,實現由產品合作向產業合作、全要素合作和生產全過程合作轉變。

3.增強家庭農場生產能力。支持農戶流轉土地經營權,開展適度規模經營,發展家庭農場。鼓勵家庭農場規范生產記錄和財務收支記錄,提升標準化生產和經營管理水平。分級建立示范家庭農場名錄,健全管理服務制度。鼓勵以家庭農場、專業大戶為基本成員,組建以農技農機融合作業服務為主的農民合作社。

4.增強成員溝通協作能力。引導聯合體內各成員在充分協商基礎上,科學制定共同章程,明確權利、責任和義務。鼓勵農業產業化聯合體探索治理機制,制發成員統一標識,增強成員的組織意識、合作意識和認同感、責任感、歸屬感。鼓勵農業產業化聯合體依托現有條件建立相對固定的辦公場所,以多種形式溝通協商經營中的重大事項,共同制定生產計劃、生產標準,保障各成員的參與權、話語權和知情權。

(二)強化要素聯結

1.規范土地經營權流轉。按照依法、自愿、有償原則,鼓勵農戶將土地經營權向農業產業化聯合體內新型經營主體流轉并轉移就業。鼓勵農戶以土地經營權入股家庭農場、農民合作社和龍頭企業發展農業產業化經營。支持家庭農場、農民合作社和龍頭企業為農戶提供代耕代種、統防統治、代收代烘等主要生產環節托管或全程托管。

2.引導資金有效流動。支持龍頭企業為家庭農場和農民合作社提供貸款擔保、資金墊付等服務。選擇一批管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社,穩妥開展內部信用合作和資金互助。鼓勵農業產業化聯合體各成員每年在收益分配前,按一定比例計提風險保障金,完善自我管理、內部使用、以豐補歉的機制。

3.強化科技轉化應用。鼓勵龍頭企業牽頭創立產業技術創新聯盟,與科研院所、高等院校共建產學研聯合研發平臺,針對農產品生產、加工的關鍵技術和共性技術開展聯合攻關。支持龍頭企業為家庭農場、種養大戶提供種苗、防疫、配方施肥、病蟲害統防統治、機械化生產等技術指導,開展技術培訓。支持龍頭企業向農民合作社、家庭農場推廣新品種、新技術、新工藝,加快創新成果孵化轉化。

4.加強市場信息互通。鼓勵龍頭企業找準市場需求、捕捉市場信號,依托農業產業化聯合體內部溝通合作機制,及時將市場信息傳導至生產環節,優化種養結構。引導農業產業化聯合體建立統一的電子商務平臺和載體,在城市社區設立鮮活農產品直銷網點,建立線上線下結合的營銷體系,開拓農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業積極引入互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術,把聯合體成員納入企業信息資源管理體系,實現資金流、信息流和物資流的高度統一。

5.推動品牌共創共享。鼓勵農業產業化聯合體統一技術標準,嚴格控制生產加工過程,建立全產業鏈農產品質量控制體系。鼓勵龍頭企業依托農業產業化聯合體建設產品質量安全追溯系統,協助農民合作社和家庭農場開展“三品一標”認證。支持龍頭企業與村鎮合作發展品質優良、附加值高的優勢特色產業,聯合進行品牌創建、品牌宣傳、品牌營銷。鼓勵農業產業化聯合體整合品牌資源,探索設立共同營銷基金,統一開展營銷推廣,打造聯合品牌,授權成員共同使用。

6.夯實人才智力支撐。支持專業技術人員與農業產業化聯合體結對幫扶。鼓勵科研院所和農業科技人員采取技術承包、入股、轉讓等形式與農業產業化聯合體內新型經營主體合作經營,或到聯合體建立實訓、研發基地。鼓勵聯合體建立農村創業創新孵化基地,支持大學畢業生到聯合體就業創業。新型職業農民培育、農村實用人才培訓等人才培育工程優先將聯合體內的龍頭企業經營管理者、合作社理事長、家庭農場主納入培訓計劃。引導聯合體成員之間開展人才交流合作,支持聯合體培養和引進高層次、專業性技能人才。

(三)緊密利益聯結

1.提升產業鏈價值。引導農業產業化聯合體積極發展綠色農業、循環農業和有機農業,推動科技、人文和大數據、智能化等融入農業,大力發展休閑農業、體驗農業、康養農業、創意農業、智慧農業和中央廚房等新興產業,推進一二三產業融合發展。支持農業產業化聯合體加大投入,構建上下游相互銜接配套的全產業鏈,實現由單一產品購銷合作到多元化融合共享轉變。

2.推動股份合作。鼓勵農業產業化聯合體探索成員之間相互入股等新型聯結方式。鼓勵農戶、家庭農場、農民合作社以土地經營權等生產要素入股龍頭企業,龍頭企業以資金、技術等要素入股家庭農場、農民合作社,組建“收益共享、風險共擔”的利益共同體,采取“保底收入+股份分紅”和二次利潤返還等方式,讓農民以股東身份獲得收益。

3.創新利益聯結。支持龍頭企業發揮自身優勢,在市場經營、資金保障、質量管控等方面制定規劃和標準,引領農業產業化聯合體發展。充分發揮龍頭企業的帶動作用,將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合。引導農業產業化聯合體內部形成服務、購銷等方面的最惠待遇。加強合同履約監督,對失信者及時曝光。支持征信機構采集嚴重失信行為信息,納入信用記錄和信用報告,促進成員主體的權利與義務統一,真正形成責任共同體、經濟共同體和命運共同體。

4.帶動小農戶發展。遵循市場經濟規律,妥善處理農業產業化聯合體各成員之間、與普通農戶之間的利益分配關系。鼓勵農業產業化聯合體各成員優先聘用流轉出土地的農民,為其提供技能培訓、就業崗位和社會保障。積極探索適度規模經營和農業產業化聯合體的多種發展模式,加強與普通農戶的有機銜接,將普通農戶引入現代農業發展軌道。

四、扶持政策

(一)強化政策配套。認真落實各級支持農業產業化發展的政策,市級財政涉農資金要安排一定額度支持重點龍頭企業發展。各區縣(自治縣)也要加大對農業產業化的投入支持力度,并向符合條件的農業產業化聯合體傾斜。鼓勵聯合體成員申報產業化發展項目,給予貸款貼息、資金補助、股權投資等支持。鼓勵農業產業化聯合體參與現代農業產業園、農村一二三產業融合發展、農業綜合開發、產業扶貧等重點項目建設。全面落實龍頭企業等新型經營主體相關稅收優惠政策。

(二)完善金融支持。采取財政貼息、融資擔保、擴大抵(質)押物范圍等綜合措施,努力解決新型農業經營主體融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構開發符合農業產業化聯合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。充分發揮農業擔保公司擔保增信作用,創新擔保產品。積極發展產業鏈金融,支持農業產業化聯合體設立內部擔保基金,為新型農業經營主體融資提供增信擔保。與金融機構共享農業產業化聯合體名錄信息,鼓勵金融機構探索以龍頭企業為依托,綜合考慮農業產業化聯合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素,合理確定各經營主體授信額度,實行隨用隨借、循環使用,滿足新型農業經營主體差異化資金需求。鼓勵龍頭企業加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺,支持新型農業經營主體開展應收賬款融資業務。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式,落實相關扶持政策,支持符合條件的龍頭企業上市、新三板掛牌、發債融資。鼓勵具備條件的龍頭企業發起組織農業互助保險,降低農業產業化聯合體成員風險。

(三)落實用地保障。農業產業化聯合體成員生產設施、附屬設施和配套設施用地,符合設施農用地有關規定的,按農用地管理,不需辦理農用地轉用審批手續。指導開展村土地利用規劃編制。年度新增建設用地指標優先支持龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體建設農業配套輔助設施、開展農產品加工和流通項目用地的需求。對于引領農業產業化聯合體發展的龍頭企業所需建設用地優先審批。

五、保障措施

(一)加強指導服務。市農業農村委會同市級相關部門研究制定農業產業化聯合體認定與管理辦法。建立農業農村、發展改革、財政、規劃自然資源、銀行、稅務等部門協同推進機制,明確責任分工,各司其職抓出成效。各區縣農業農村部門要加強調研,根據本意見精神,會同有關部門制定支持聯合體發展的具體措施和辦法,推進各項政策措施落實到位,切實做好指導、扶持和服務工作。

(二)強化監測管理。農業農村部門要牽頭建立和發布農業產業化聯合體名錄,做好統計調查,建立信息庫,定期開展監測。積極開展農業產業化聯合體示范創建,研究制定評選標準和指標體系,建立競爭淘汰機制,并采取貸款貼息、財政補助、以獎代補等方式給予重點支持。組織第三方開展農業產業化聯合體發展水平評價。

(三)廣泛宣傳引導。大力宣傳農業產業化聯合體發展理念、相關政策、典型模式,增強各類經營主體的積極性。積極組織觀摩交流和互比互看,發揮示范引領作用。及時總結好經驗、好做法,充分運用各類新聞媒體加強宣傳,營造良好社會氛圍。

重慶市農業農村委員會  

重慶市發展和改革委員會 

重慶市財政局    

重慶市規劃和自然資源局  

國家稅務總局    

重慶市稅務局    

中國人民銀行重慶營業管理部

201935日    

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