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重慶市人民政府辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的實施意見

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重慶市人民政府辦公廳

關于深入開展消費扶貧助力打贏

脫貧攻堅戰的實施意見

渝府辦〔201912

有關區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為深入學習貫徹習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,認真落實《國務院辦公廳關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰的指導意見》(國辦發〔2018129號)精神,深入開展消費扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰,經市政府同意,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上的重要講話精神,按照市委、市政府工作要求,堅持政府引導、市場主導、社會參與、互利共贏原則,調

動社會各界參與消費扶貧的積極性,切實解決貧困地區產品銷路窄、組織化程度低、增產不增收等突出問題,促進貧困地區貧困群眾農產品、旅游產品、勞務服務與市場需求有效對接;促進貧困地區貧困群眾產品變商品、收成變收入、服務變勞務,帶動貧困人口增收脫貧;促進貧困地區生產好產品、打造硬品牌、對接大市場,增強自我發展能力,形成可持續增收長效機制。

二、實施范圍

以我市國家級和市級扶貧開發工作重點區縣(自治縣,以下統稱貧困區縣)為主要對象,以購買貧困群眾農特產品和服務為主要手段,鼓勵黨政機關、企事業單位、高校帶頭示范,民營企業、社會組織積極跟進,社會各界廣泛參與,形成消費扶貧新格局。

三、主要方式

深化農業供給側結構性改革,以農業農村資源為依托,以一二三產業融合發展為核心,延伸產業鏈、提升價值鏈、構建脫貧鏈,加強政策驅動,采取靈活多樣的消費扶貧方式,實現貧困群眾增收脫貧。

(一)全市各級機關和國有企事業單位等帶頭參與。18個市級扶貧集團成員單位的各級機關、企事業單位、金融機構、大專院校將消費扶貧納入定點扶貧和結對幫扶工作內容,帶頭參與消費扶貧。組織貧困區縣農產品定向直供直銷機關、學校、醫院和企事業單位食堂活動。鼓勵各級工會按照有關規定組織職工到貧困區縣開展工會活動,在同等條件下優先采購貧困區縣和深度貧困鄉鎮的農產品。(責任單位:市扶貧辦、市級扶貧集團、市總工會、市農業農村委、市委直屬機關工委、市教委、市衛生健康委、市國資委、市機關事務局等,有關區縣政府)

(二)動員民營企業等社會力量積極參與。鼓勵民營企業采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困區縣產品和服務,幫助貧困人口增收脫貧。發揮行業協會、商會、慈善機構等社會組織作用,組織動員愛心企業、愛心人士等社會力量參與消費扶貧。依托“中國農民豐收節”、中國社會扶貧網等平臺,針對貧困區縣策劃“重慶電商扶貧愛心購”等相關活動,推動參與消費扶貧各類主體的需求與貧困區縣特色產品供給信息精準對接,推介鄉村特色美食和美景。在國家扶貧日前后、春節前后積極開展消費扶貧活動,發出倡議,引導全社會參與。(責任單位:市工商聯、市發展改革委、市民政局、市農業農村委、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯等,有關區縣政府)

(三)依托電子商務等形式拓展銷售渠道。支持貧困區縣完善農村電商服務和支撐體系,為農村電商經營者提供產品開發、包裝設計、網店運營、產品追溯、人才培訓等專業服務,不斷提高貧困人口電商應用能力和水平。在有條件的鄉鎮(街道)、村(社區)建設電商服務站點、網貨產地集配中心和冷鏈倉儲物流設施設備,電商服務功能覆蓋所有貧困村。在有條件的貧困區縣設立電商產業園,培育壯大農村電商市場主體規模。支持貧困區縣培育電商專業合作社,打造農產品網貨基地,強化農村電商產品品牌建設。鼓勵大型電商平臺為貧困區縣設立電商扶貧館、開通扶貧頻道,引導大型電商特別是市供銷合作社“村村旺”等電商平臺和微商企業幫助銷售貧困地區農特產品。開展重慶“愛心購”“趕年節”等電商消費扶貧活動,加大貧困地區農特產品網絡營銷力度。(責任單位:市商務委、市扶貧辦、市農業農村委、市供銷合作社等,有關區縣政府)

(四)鼓勵舉辦形式多樣的農產品產銷對接活動。支持貧困區縣組團參加西部農交會、渝交會等展會活動,相關展會要開設消費扶貧展區,集中推介、展示、銷售我市貧困區縣的特色農產品。指導貧困區縣供銷合作組織與農產品加工、流通企業建立長期穩定的產銷聯系,積極開展購銷活動。在超市商場、大型農產品批發市場、農貿市場等經營場所和公共場所醒目位置,開設貧困地區農產品銷售公益專區、專柜。組織大型電商企業、商貿流通企業和農產品批發市場到貧困區縣集中采購農產品。鼓勵各類餐飲協會等社會組織在同等條件下優先購買貧困地區農特產品。(責任單位:市農業農村委、市商務委、市供銷合作社、市扶貧辦等,有關區縣政府)

(五)開展旅游帶動消費扶貧活動。引導貧困地區特色產品在市內旅游景區景點、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務區開設農產品銷售專區,集中銷售特色優勢農產品。打造具有重慶特色的農產品、手工藝品等旅游產品品牌,進行推介宣傳銷售。鼓勵貧困區縣在景區景點、鄉村旅游扶貧示范村設立扶貧產品購買點,打造自駕游“后備箱工程”基地和“農業觀光+旅游購物”等扶貧產業鏈,構建“游、購、娛、吃、住、行”一體化旅游格局,吸引旅游者體驗貧困地區產品與服務。結合實施鄉村旅游扶貧示范村項目建設,支持大型旅游企業與有旅游資源的貧困鄉鎮進行對接,為鄉村旅游扶貧示范村提供營銷整體方案,做大做強休閑觀光農業、生態旅游、紅色旅游、特色文化旅游和康養項目,實現旅游扶貧與消費扶貧的高度融合。(責任單位:市文化旅游委、市扶貧辦、市交通局、市農業農村委等,有關區縣政府)

(六)深入推進“渝貨進山東”消費扶貧行動。按照《市扶貧開發領導小組關于開展“渝貨進山東”魯渝協作消費扶貧行動的通知》精神,深入開展“渝貨進山東”魯渝協作消費扶貧行動。廣泛動員山東黨政機關、企事業單位、高校、民營企業、社會組織積極參與,形成多層對接、多方參與的消費扶貧格局。市級有關部門和有關區縣要通過調整優化農業產業結構,提升農產品質量、擴大供給規模,積極吸引山東企業來渝投資興辦農產品深加工企業,推動貧困區縣農產品就地加工,帶動貧困人口增收脫貧。(責任單位:市發展改革委、市扶貧辦、市農業農村委、市文化旅游委、市人力社保局、市商務委、市供銷合作社、市工商聯等,有關區縣政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導。市級有關部門和有關區縣政府要把深入開展消費扶貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要抓手,制定針對性強的實施方案,切實把工作任務落實到部門、落實到責任人。市級有關部門要依據職責,采取有效措施,扎實做好貧困地區農產品產銷對接,搭建產銷對接平臺,組織開展多種形式的農產品營銷活動;有關區縣政府要做好農產品認定、推介工作,實行產品名錄制度,保證產品質量,積極參加各類營銷活動。要充分發揮鄉鎮(街道)、村(社區)兩級干部和幫扶隊伍作用,組織實施好消費扶貧工作,確保各項措施落地落實落細。

(二)強化政策支持。落實好財政部、稅務總局的各項稅收減免優惠政策,在貧困地區產品深加工企業基礎設施、上行物流交通運輸、線上線下進店銷售門檻等環節,給予政策性扶持和引導。按照人力資源社會保障部、財政部關于加大就業扶貧政策支持力度的要求,對參加職業培訓的貧困勞動力,吸納貧困勞動力就業并開展以工代訓的企業、農民專業合作社和扶貧車間,組織勞務輸出的服務機構、勞務經紀人等,落實現有補貼補助政策。

(三)培育優質品牌。市農業農村委、市市場監管局要鼓勵市內外農業品牌企業、龍頭企業、骨干企業、農民專業合作社等生產經營主體在貧困地區建廠或設立分支機構,引進先進技術和品牌資源,推廣新型生產經營模式,帶動貧困戶開展訂單式農業、標準化生產、品牌化營銷。用好地理標志產品、有機產品認證、原產地品牌建設與保護等相關政策,推進貧困地區“三品一標”建設,對貧困地區特色優質農產品認證在費用上給予一定減免,引導和支持貧困地區開展綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證或登記,打造貧困地區名特優產品區域品牌。

(四)注重質量誠信。要遵循市場價格規律,建立農產品產銷對接雙向競爭機制,實行議價銷售模式。貧困區縣要樹立誠信經營促脫貧理念,指導提供品質優良、價格合理的產品。市市場監管局要強化質量安全督查和檢驗監測,建立農產品追溯機制,發放追溯標識,獎優罰劣,提高產品質量安全保障能力。要加大市場管控力度,嚴厲打擊借消費扶貧之名以假亂真、以次充好、擾亂市場、牟取暴利的行為。相關職能部門要加強行業管控,防止出現拖欠貨款的情況。

(五)宣傳推介引導。市委宣傳部、市扶貧辦要充分運用報刊、電視、廣播和網絡等媒體,加大推介力度,加快提升扶貧產品品牌效益和市場知名度。加大消費扶貧引導力度,培育社會大眾消費扶貧獻愛心觀念,選樹一批機關單位、企業、合作社、誠信貧困戶先進典型進行宣傳,營造全社會參與消費扶貧的濃厚氛圍。

重慶市人民政府辦公廳

201964



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